二、经济发展战略取向和对策选择  

        鉴于北海市现状以及面临的困难和问题，经济发展战略的总体思路应为：以工业为主体，商贸、旅游为两翼；以城市为依托，港口铁路为通道；抓住有利时机，发挥区位优势、加快经济建设步伐，把北海建设成为工业发达、交通便利、设施先进、环境优雅、各业兴旺的现代化工业港口城市，并力争成为北部湾地区的商贸中心、交通运输中心、旅游中心和科技信息中心。为此应采取以下的对策和措施：  
     
       1、优势产业定位  

       北海市应以什么产业为主体，并且优先发展哪些产业？这是决定北海城市性质以及其功能发挥的重大问题，很值得认真研究。就北海市目前情况来看，优势产业还没有真正形成。这里所说的优势产业定位是指产业发展取向或者是应积极发展的潜在产业。合理的优势产业定位对经济发展起到关键性的作用，根据北海自身条件以及国际上许多大都市经济发展的经验，北海市的优势产业应作如下考虑：  

       1.1以工业为主体，建立北海的现代产业基地。工业是城市的经济基础，城市化是与工业化相伴而生的，工业化引起的社会生产力的提高和生产方式的变化以及由此引起的产业和人口集中决定了城市化发展的道路和地点。同时工业的发展水平标志着一个城市甚至国家的经济实力和发展水平。因此，北海市应把发展工业摆在经济发展的首位。然而不少人认为，北海应主要发展港口，只要港口发展了，城市经济就发展了。这显然是一种误解。诚然，港口是经济发展的一个十分有利的条件，并且北海港的建设对大西南通道的建设意义十分重大，应加快其发展步伐。然而，发达的港口并不等于发达的经济。比如巴西的里约热内卢可谓世界上最大的港口之一，但其城市规模和经济实力却不见得是最大的。一个城市的发展规模和水平取决于该市功能的大小及其经济、社会、建设的程度，而不仅仅取决于其港口的吞吐量。北海市与防城港市相比，港口吞吐量不足防港市的一半，而经济实力和城市规模都是防港市的两倍以上。同样地，主张“商贸兴市”或“旅游兴市”的提法也是不可取的。事实上，工业的规模、水平和结构的不同状态，直接影响和决定着城市经济的面貌。在这点上，新加坡和香港实施以发展工业为中心的经济多元化政策、努力实现工业化，从而成为经济发达的大都市的经验就是最好的例子。而这个经验，用在北海市发展经济的实际情况上是最适合不过的了。因此北海应树立起工业立市的战略思想，紧紧抓住这个牛鼻子，花大力气补上工业化这一课，彻底改变第二产业偏低的状况，从而推进全市经济的全面发展。  

    北海市陆域宽阔平坦，水电交通便利，资源丰富，更有广阔的西南内陆为经济腹地，是发展工业极好的地方。北海市应该充分利用自身的有利条件，积极培植现代制造业，重点建设石化、机电、轻工、食品等行业，并使之成为经济持续发展的增长点和主导产业，充分发挥作为大西南出海通道的产业基地的功能，并为经济发展打下了坚实的基础。  
     
      1.2以商贸、旅游为两翼，全面推进经济的发展。这里所指的商贸包括内外贸、金融、保险、信息、房地产等产业。有专家在北海产业结构分类中指出：北海的房地产、金融、旅游、贸易等是属于资金溢出型的产业，而基础设施则是资金注入型的。事实上，北海在“八·五”期间，以土地成片批租开发为契机，在短时间内积聚了上百亿的资金。可见包括房地产、金融在内的贸易是聚财增值的有效途径，因此，应继续利用房地产的优势增加资本积累；同时充分发挥贸易在产业结构中的地位和作用，积极开发对外贸易和边贸合作；此外应十分注重金融、保险和信息行业的发展，为北部湾及西南地区经济发展服务。  

    旅游业是当今世界公认的朝阳产业。北海具有号称“中国第一滩”的十里银滩、有活的地质博物馆之誉的涠洲岛、有海底森林之称的海上红树林、有碧波荡漾的星岛湖、有滨海天涯的冠头岭，有古人遗迹的东坡亭、文昌塔等一系列景点，还具有诱人的阳光、沙滩、海水的旅游“三S”要素，发展旅游业得天独厚。北海市应充分利用所具有的旅游资源优势，积极拓展旅游渠道，把旅游业作为一个重要的支柱产业来抓。  



       2、对策和措施选择  

       随着全国宏观经济的逐步回升，西部大开发战略的实施，中国加入WTO以及中国东盟自由贸易区即将建立，对北海市来说将迎来又一次发展经济的极好契机。应当抓住这难得的机遇，及时调整发展战略，积极解决所面临的困难和矛盾，大力发展经济，从而把北海市建成大西南的通道、广西的工业重镇和北部湾畔的中心城市。为此，应积极采取如下的对策和措施。       

        2.1突出工业的主导地位，增强城市经济实力。首先北海市的主政者要提高工业在城市经济地位中的认识，树立实业立市思想，腾出足够精力抓工业建设。其次要认真理顺工业管理部门的关系，加快工业产业结构调整和升级换代。同时加快培植关联度高，技术含量高，附加值高和具有较大规模的现代制造业。当前要着力抓好发电厂、汽车厂和炼油厂扩建的上马工作。同时要积极扶持银河电子、北生药业、国发珍珠、喷施宝等一大批高科技产品上规模、上档次、创名牌，使工业产业结构跃上一个新台阶，舞起经济发展的龙头。  
     
       2.2 加快港口建设，力争吞吐量在短期内达1000万吨。在北海新港区原有4个万吨泊位的基础上再新建4个万吨泊位，同时兴建旅游码头和其它专用码头。抓紧完成铁山港区的两个万吨码头的建设，再动工兴建两个集装箱码头。建设合浦至铁山港的铁路支线，进一步健全和完善港口服务设施，提高港口服务质量。以上投资估计要达30亿元，如此巨额的资金筹措光靠北海自身力量是不可能解决的，而中央和自治区也不可能给予太多的支持，应考虑与西南地区的合作。比如北海划出一定的拟规划码头海岸线与西南各省区合作开发，采取股份制的方式进行建设，共同投资、共同管理、共同受益。这样不仅能筹措大量的资金，而且可引入符合市场经济要求的管理机制，同时对港口的货源也有保证。此外还可考虑引进外资进行建设，在建港方式中大胆试行“BOT”方式，加快港口建设的速度。  
     
       2.3开展城市公关策划、树立良好形象。“八·五”期间的北海开发热，使北海名噪一时。随着经济发展的低迷，大量的投资者卷盖而去，新闻传媒的“泡沫经济”的说法，使北海形象一下跌到低谷。作为大西南经济协作区和大通道的北海市，如何在新的一轮发展高潮到来之前，重塑自己的形象，对推进开发建设意义十分重大。除此之外，北海还应十分注意窗口部门的服务态度和质量，提倡公开、公正、热情、廉洁的作风，进一步提高机关工作人员的素质和政府部门的办事效率。充分利用新闻媒界加大宣传报道，以及风景、民俗、特产等系列广告和新闻报导。积极参与国家和各省区举办的各种经济、文化交流活动，并以此树立起北海全新的面貌，从而吸引八方来客参与和支持北海的开发建设。  
    
       2.4加快出口加工区的建设步伐，拓宽对外贸易领域。出口加工区的批准设立和开发建设对开放城市经济发展的推动作用无疑是十分巨大的。为此，北海市应千方百计地去争取。由于前段时间国家暂停了保税区审批，因而北海市原计划争取设立保税区的努力未能实现。但由于南昆铁路的通车，以及西部大开发战略的实施等有利条件，北海充分利用为西南服务并以在少数民族地区设立出口加工区为理由，加上自身卓越的工作成绩来争取中央的支持并不是没有可能的。在出口加工区尚未正式批准以前，可创造条件加快保税仓库、保税市场、边贸码头等各类涉外场所的建设，充分发挥北海口岸作为西南地区扩大对外贸易的窗口和桥梁作用。  
    
       2.5加快各类市场建设，奠定商贸中心基础。北海市处于西南地区经济圈、北部湾经济圈、华南经济圈、亚太经济圈和海南经济特区的中部，并具有丰富的资源，在海、陆、空立体交通健全的情况下，最有条件建立各类专业市场（包括有形市场和无形市场）。目前北海市仅有一个稍具规模的水产品市场，远远不能满足作为西南物资集散地的要求，应抓住南昆铁路通车和重庆至北海高速公路建成的有利时机，根据自身特点，抢先建立珍珠系列、机电、渔资、小商品、农副产品等各类批发市场，进一步积聚资金，促进北海开发建设。同时在时机成熟的情况下，逐步建立起信息、技术、资金、人才、边贸、保税等市场，使北海市成为北部湾地区的商贸中心。  
   
       2.6  继续抓好房地产盘整和开发，盘活沉淀资金。如何重新启动房地产交易，盘活已沉淀的资金，对北海未来几年的发展具有重要作用。前段时间北海市出台的盘整土地以及鼓励房地产交易的政策在这方面作出了努力并收到一定的效果。盘整土地30平方公里，收回土地款3.4亿元，2001年房产交易额为3.96亿元。北海市应充分利用经济形势将明显好转的有利时机，加大土地盘整和启动房地产交易和开发的力度，为经济发展积聚更多的资金。同时要认真研究房地产开发与工业、商贸、旅游发展的相互关系，使它们之间互相促进、共同发展。  
    
        2.7  抓紧旅游资源开发，尽快营造游热点城市。北海市要进一步营造旅游业的软硬环境。一是对原有的旅游景点进一步美化。在尽可能保留自然景观的基础上拆除有碍观瞻的建筑物、绿化环境、适当增加一些人工景点等。进一步完善服务设施，增设必要的交通线路，增设一些与旅游景点相适应的趣味性游乐活动，在原有景点的基础上开辟新的旅游景点。如冠头岭风景区和草花岭风景具有浓厚的田园式的山野风光和典型的海滨天涯风光，应加快其开发步伐，纳入旅游观光的线路之中。此外要大力开发旅游产品，增加旅游收入。二是进一步提高服务质量，着重围绕游客要求舒适、开心、新奇、安全和留下美好回忆的心态去改善服务工作。要充分利用各种场合、条件以及媒介加强促销宣传，把北海市的旅游资源和环境介绍给各地的游客。不光要吸引国内游客，而且要努力开拓东南亚和其它国家和地区的客源，逐步把北海市建成国际旅游都市。平心而论，北海市的旅游条件和资源并不比新（加坡）、马（来西亚）、泰（国）差，人家能做到的，我们为什么就做不到？  
   
        2.8  进一步做好利用外资和加强外贸工作，真正发挥对外开放窗口作用。北海市作为国家首批对外开放的沿海港口城市之一，其重要的任务是发挥对外开放的窗口作用。在这方面，北海市作出了很大的努力，取得了很大的成绩。但跟其它沿海港口城市相比，差距仍然很大。北海市一方面要进一步努力改善投资环境；另一方面要对现有“三资”企业进行一次调查摸底，择优扶持。对一些徒有虚名的要及时纠正，使“三资”企业步入健康发展的轨道。继续采取各种方式，努力吸收发达国家的资金和技术为我所用。同时应进一步加强外贸工作，除了继续开拓自营出口的来源以外，要十分重视转口贸易，主动走出东南亚国家和地区，沟通大西南地区与他们的联系，使北海市逐步成为大西南地区与东南亚地区贸易的一个基地和枢纽。此外，应把边境贸易作为对外贸易的重要组成部分。借助港口吞吐物资的便利条件积极开展边境贸易，促进外贸工作上一个新的台阶。  

         2.9  进一步加强同西南地区的经济合作，促进经济加快发展。北海市的开发热期间，西南地区投入北海的资金占总投资的40.7%。从一个侧面反映了西南与北海的密切和对北海经济建设的推动能力。北海应充分利用西部大开发的有利时机，进一步加强与西南地区的经济合作，利用大西南“借船出海”的愿望达到北海“引凤筑巢”和“借鸡生蛋”的目的。  

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