据报道，在广西“两会”召开之际，针对北海银滩景区免费对外开放引起的生态环境和旅游资源恶化、安全隐患严重等种种问题，自治区政协委员欧余军等多人联合提交提案，建议对北海银滩景区恢复收费管理。

游客激增导致生态恶化

欧余军等委员介绍了北海银滩景区的相关情况。

2000年，根据自治区政府的指示精神，北海市对银滩进行了重新规划。2003年5月1日，改造后的银滩景区正式免费向游客开放。银滩景区免费开放后，起到了轰动效应，当时国内各大媒体争相报道，游客人数迅速增加，景区影响进一步扩大。

委员们认为，随着游客逐年增加，银滩景区开放式管理的弊端日益凸显。

提案中提到，目前最严重的是景区生态环境和旅游资源恶化。据调查，2003年银滩景区免费开放后，银滩的游客由110万人次逐年增加，到2012年已达221万人次。由于没有控制游客人数的有效措施，节假日高峰期进入银滩景区的游客量一天最高达13万多人次，车流量达1万余辆，银滩4号路全面拥堵，游客密度2平方米/人，远远超过国家旅游局颁布的10平方米/人的合理承载标准。

游客自带食品，在绿化草坪上恣意游嬉，随意随处丢垃圾。景区日均处理垃圾量达10吨以上，最高达到20多吨，而景区封闭收门票时，每日垃圾仅2~3吨。

由于人流量远远超出了设计容量，下海游泳人数过多且不注意卫生，不注意保护环境。北海银滩景区水质逐年变差，海水中垃圾过多，造成海水混浊、过度营养化，海藻大量繁殖。近年来银滩沙质已明显变黑、变硬，退潮后难见原有的洁白与晶莹了。

此外，景区开放式管理还带来了安全隐患。游客自由进出景区，随意在非游泳区和泳区关闭时间游泳，甚至在台风到来时管理人员也无法有效阻止游客下海游泳；景区夜间治安盲点增多，经常有游客违规燃放烟花爆竹，导致绿地被烧毁；景区内从事太阳伞、摩托艇、快艇经营的当地村民及外来人员，不配合甚至不服从管理，兜售、拉客、宰客现象时有发生。部分村民为牟取利益将摩托艇、快艇驶入泳区揽客、嬉闹，游艇伤人、故意制造碰艇事故要挟赔偿的事件频发，银滩成了广西十大安全隐患景区之一，引起了国家安监委高度重视。

4A景区面临摘牌危险

据介绍，银滩景区改造后，景区管理面积增加了一倍多，绿化维护面积是改造前的3倍，环卫保洁面积是开放前的两倍。同时，景区管理方还负责18万平方米海水浴场的海上安全救生、10个功能岛、2.3万平方米木栈道、“潮”雕等的管护维修，每年正常管护费用2000万元以上。

免费开放后，景区仅靠自身经营收入和市财政每年给予少量的专项资金补贴，不足以支撑银滩景区正常的维护和管理。据统计，银滩景区自2003年至今，靠自身经营所得年均为990万元，市财政年均补贴83万元，除了应付员工工资、水电费外，根本没有财力对景区设施进行基本养护，每年经费缺口900多万元。

由于缺少资金维护，2003年银滩景区改造建设的设施，现在已陈旧落后，部分已破烂损坏。由于无法对景区内的设施实施修缮，致使银滩景区2009年没有完全通过国家旅游局4A级旅游景区复核，面临着被摘牌的危险。

建议恢复银滩景区收费

几位自治区政协委员认为，银滩景区免费开放，制约了整个北海旅游产业的发展。

在免费开放的情况下，不能有效整合银滩各项资源，难以利用银行和社会的资金对银滩景区进行旅游项目的建设改造。目前，银滩景区基本上只是一个公益公园和大众海滨浴场，不能满足来自全国各地游客更多更高需求。还致使北海其他景区面临“全国王牌景区的银滩都不收费，你们怎么能收费”的质疑和压力。

作为全国知名的“王牌”景区，银滩一流的资源没能产生应有的效益，在很大程度上制约了北海旅游产业的可持续发展。

而恢复景区封闭收费管理，委员们认为有多个好处：一是可以通过市场杠杆控制进入景区人数，有效防止“公共资源”过度使用，有利于保护银滩景区生态环境和旅游资源；可以筹集更多的资金加快银滩景区的开发建设，完善景区基础设施建设和旅游服务项目，创建国家5A级旅游景区，促进银滩景区持续健康发展。

二是有利于有序、高效地维持景区管理秩序，有效解决景区管理维护经费不足问题，提高景区的服务质量和管理水平，提升景区旅游产品档次。

据几位委员所了解的情况，全国12个国家旅游度假区以及1000多个4A景区，北海银滩景区是唯一全面免费开放的。因此，作为国家4A旅游景区，银滩景区恢复实行封闭收费管理，符合旅游市场经济规律和国家相关政策规定。

因此，他们建议自治区政府同意恢复银滩景区实行封闭收费管理。

市民、游客的声音：

不能以收费代管理

对“恢复对北海银滩封闭收费管理”的提案，广大游客和北海市民又是如何看待的呢？

重庆游客饶女士在2012年5月中旬曾慕名到北海银滩游玩。她说，北海银滩海水清、沙质细，确实比她曾去过的国内其他海滩要好。而蜂拥而至的游客对沙滩和海水确实造成一定影响，她看见很多游客将烟头、零食包装袋、矿泉水瓶等物品随意丢弃在沙滩上。海浪拍打沙滩的沿线，浮着长长的一条垃圾带，影响了他们一行人的游玩心情。

说到对银滩收费，饶女士认为如果收费在每人四五十元，相信还是有很多游客去游玩，但如果定价太高，则会影响游客量。当时与饶女士同一个旅行团游玩北海银滩的张先生则认为，一个地方要发展旅游，不能单靠对景区收取或提高门票就能解决，发展配套产业才是关键。景区不收费，恰恰能证明一个地方政府的魄力。

对银滩景区恢复收费，北海市民则有不同看法。北海市民许女士说，每年“五一”、国庆大量涌入的外地游客，造成了交通的拥堵。她认为，银滩景区可以通过收费来调节游客量，在重大节假日进行收费，达到控制一定数量的目的；平常则免费对外开放。这样既减少了高峰期游客剧增，又不影响当地旅游业发展。

其实，对“银滩景区恢复收费”的话题在北海当地一家网站上早已热烈讨论。有的当地网友认为，银滩景区免费开放，是当地人对外地游客的一种补贴，银滩每年的维护费用，周边环境的治理费用，都是当地财政支出，实际上是北海人自己的钱，因此应该收费。有的当地网友则担忧，银滩景区恢复收费，会导致游客减少，对当地旅游产业带来负面影响。

更多网友认为，无论是否收费，景区管理方都应该进一步加强管理，一方面精简管理人员，将更多的钱投入到景区基础设施建设和对景区的环境、卫生保护，一方面积极开发配套产业，比如宾馆、餐馆、正规的娱乐项目等，形成完整的产业链。

2013.01.25  北海旅行社编辑