25日，全国人大常委会表决通过旅游法草案，中国首部旅游法将于2013年10月1日实施，其中，对保障旅游者合法权益、限制旅游景区涨价、杜绝“零付团费”、规范导游行为等作出规定。

立法三十年磨一剑

昨日通过的首部旅游法，也是十二届全国人大常委会通过的第一部法律，共十章，包括总则、旅游者、旅游经营、旅游规则和促进等，共一百一十二条。

昨日下午，在全国人大常委会举行的旅游法新闻发布会上，全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员尹中卿用“三十年磨一剑”，描述旅游法的立法过程。

他表示，1982年，国务院有关部门就着手起草旅游法。1988年，旅游法曾列入七届全国人大常委会立法规划。由于我国旅游业刚刚发展起来，各个方面对旅游立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，旅游立法一直没有提上正式议程，“我们起个大早，赶个大晚”。

禁低价揽客安排购物

全国人大常委会法工委经济法室主任王超英表示，这部法律的聚焦点是权益保护，最大的亮点是规范“零负团费”和景区门票。

旅游法规定，利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。旅游法还规定，景区提高门票价格应当提前六个月公布。

针对屡禁不绝的“零负团费”旅游，旅游法规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获蓉扣等不正当利益。旅游法规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。同时规定，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。

焦点

发改委回应“凤凰涨价”

称景观归全民，不该以有钱没钱来划线

昨日的发布会上，国家发改委社会发展司司长王威回应凤凰古城涨价时表示，自然文化、珍贵遗产，一个是大自然的杰作，一个是祖先的遗作，应该是全体中国人民，甚至是全世界人民都应该享受的，不应该以有钱没钱来划线，希望大家都能领略、都能感受这种杰作，将来一定会逐步地降价或者低票制。

值得注意的是，就在旅游法出台的当天，发改委发布消息，实施政府定价和政府指导价的1200多家景区，在五一期间，门票价格将平均优惠20%。

王威表示，中国处在一个发展阶段，国家要干的事情比较多，遗产保护也有很多事情要办，各地可能对价格也都在进行探索和管理。但是，探索和管理应该有一些原则：公平、公正，利益相关方要充分研究、论证，最终实现一个方方面面都能接受的局面。(新京报)

2013.04.26  北海旅游网编辑